O regime de maquila do Paraguai, hoje regido pela Lei 7547/2025, permite que uma empresa domiciliada no Paraguai processe bens ou preste serviços para exportação sob contrato com uma empresa do exterior, pagando um tributo único de 1% sobre o maior valor entre o valor agregado no Paraguai e a fatura de exportação. Os programas são aprovados por resolução conjunta do Ministério de Indústria e Comércio e do Ministério de Economia e Finanças, com base em um parecer técnico do CNIME.
O que é uma maquila
O modelo
Uma empresa do exterior (a "matriz") assina um contrato de maquila com uma empresa instalada no Paraguai (a "maquiladora"). A maquiladora importa bens temporariamente, agrega mão de obra paraguaia e outros recursos locais para transformá-los, fabricá-los, montá-los ou repará-los, e os reexporta. Com a nova lei, o mesmo modelo também abrange serviços prestados a partir do Paraguai para uso no exterior.
Vender dentro do Paraguai
O regime foi feito para exportação. As maquiladoras puras podem vender no mercado interno até 10% do volume exportado no último ano, após comunicar a Secretaría Ejecutiva do CNIME e pagar os tributos de importação e internos (Lei 7547/2025, art. 18). A renda de atividades fora do programa de maquila paga o imposto de renda ordinário (art. 38).
O marco legal
Lei 1064/97, a lei original
O regime de maquila do Paraguai começou com a Lei 1064/97, regulamentada pelo Decreto 9585/2000.
Lei 7547/2025, a lei atual
A Lei 7547/2025 "Del Régimen de Maquila" foi promulgada e publicada em 8 de setembro de 2025. Ela substitui o marco da 1064/97, inclui a maquila de serviços e moderniza os procedimentos.
Transição dos programas existentes (art. 42): os programas aprovados pela Lei 1064/97 mantiveram suas condições e benefícios fiscais originais durante os 12 meses seguintes à entrada em vigor da nova lei. A Lei 7547 entrou em vigor em setembro de 2025, então esse prazo terminou em setembro de 2026. Depois disso, eles passaram automaticamente para o novo regime, mantendo seus prazos de admissão temporária, garantias e benefícios, sem maior carga tributária sobre fatos passados. Nesse momento foram revogadas as partes da 1064/97 contrárias à nova lei.
A regulamentação
A lei foi regulamentada pelo Decreto 5714/2026, de 6 de abril de 2026, publicado pelo MIC. Ele define os procedimentos de solicitação, aprovação, controle e transição. O CNIME pode propor normas complementares, aprovadas por resolução ministerial conjunta.
O CNIME: quem analisa o seu programa
A lei cria o Consejo Nacional de las Industrias Maquiladoras de Exportación (CNIME) como órgão consultivo dos dois ministérios (art. 6). Ele é formado por representantes:
- do Ministério de Indústria e Comércio (que o preside),
- do Ministério de Economia e Finanças,
- da Dirección Nacional de Ingresos Tributarios (DNIT),
- do Banco Central del Paraguay,
- do Ministério do Trabalho, Emprego e Seguridade Social.
O CNIME se reúne mensalmente ou sempre que necessário (art. 8). Sua Secretaría Ejecutiva cuida da aplicação da lei no dia a dia. Os ministros podem objetar uma recomendação favorável do CNIME com fundamentos técnicos (art. 5).
O tributo único de 1%, explicado
- Alíquota e base (art. 37): 1% sobre o valor agregado no Paraguai ou o valor da fatura de exportação, o que for maior. Contratos de submaquila pagam o mesmo 1%.
- O valor agregado no Paraguai é a soma dos bens e serviços locais comprados para o contrato, dos salários pagos no Paraguai com os encargos de previdência social, da depreciação dos bens de capital de propriedade da maquiladora e da remuneração que ela recebe pelo serviço de maquila ou submaquila.
- Declaração: por declaração juramentada à DNIT. A maquiladora declara mesmo quando não há imposto a pagar.
- Outros tributos (art. 38): o contrato de maquila e suas atividades são isentos de todos os demais tributos nacionais, exceto as taxas por serviços efetivamente prestados. Isso abrange a importação dos bens contratados, a reexportação, a exportação e o IRE, o IDU e o INR sobre a renda do programa aprovado.
Para quem é indicado
O regime é indicado para exportadores de manufatura, montagem, reparo e serviços com equipe e operações reais no Paraguai. Não foi pensado para negócios que vendem principalmente dentro do Paraguai, nem para estruturas sem processo local.
Como uma empresa estrangeira monta uma maquila
- Tenha uma empresa domiciliada no Paraguai. Os beneficiários são pessoas jurídicas e empresas individuais, nacionais ou estrangeiras, domiciliadas no país e habilitadas a exercer o comércio (art. 4).
- Prepare o contrato. Assine o contrato de maquila com a empresa do exterior, ou apresente o pedido com uma carta de intenção.
- Faça o pedido. Cadastre-se como maquiladora na Ventanilla Única de Exportación (VUE) e depois apresente o programa no Sistema Integrado de Maquila de Exportación (SIMEX), seguindo o guia aprovado pela Resolución SE-CNIME N° 14/2026.
- Análise e aprovação. Análise técnica, recomendação do CNIME e resolução conjunta dos dois ministérios.
- Se você apresentou uma carta de intenção, entregue o contrato de maquila assinado em até 180 dias da resolução de aprovação; caso contrário, a aprovação caduca automaticamente (art. 11).
- Inicie as operações em até 18 meses da aprovação. É possível uma única prorrogação justificada (art. 15).
Os benefícios duram até 20 anos a partir da aprovação e podem ser renovados (art. 13). Matérias-primas e insumos importados temporariamente podem permanecer no Paraguai por até 12 meses a partir da importação, prorrogáveis uma vez por motivo justificado (art. 14). Os documentos exigidos constam do guia aprovado pela Resolución SE-CNIME N° 14/2026. Eles devem estar em espanhol: os redigidos em outro idioma precisam de tradução por um traductor público matriculado no Paraguai (Decreto 5714/2026, Art. 8), e os emitidos no exterior, como os documentos societários da empresa do exterior, precisam de apostila ou legalização.
Outras modalidades
- Submaquila: uma maquiladora pode terceirizar parte do seu processo aprovado; todo programa de submaquila deve estar vinculado a um programa de maquila aprovado (art. 25).
- Capacidade ociosa: uma empresa que vende no mercado local pode solicitar um programa de maquila usando sua capacidade ociosa (art. 26).
- Albergue (shelter): uma empresa instalada pode abrigar programas na modalidade de albergue (art. 27).
A maquila e a sua residência
A lei permite que a Dirección Nacional de Migraciones autorize a permanência do pessoal estrangeiro administrativo e técnico de que a maquiladora precise (art. 30). A maquila não é uma categoria de residência por si só: proprietários e funcionários continuam precisando de uma via de residência.
- Via padrão: residência temporária e depois permanente. Veja nosso guia de residência.
- Via do investidor: a Migraciones tem um procedimento especial de residência permanente para investidores estrangeiros no âmbito do SUACE, baseado na Constancia de Inversionista emitida por meio do MIC, sem residência temporária prévia.
- Imposto pessoal: o tributo da maquila se aplica à empresa. A sua situação tributária pessoal é separada; veja nosso panorama de impostos.
Erros comuns
- Vender bens do regime no Paraguai sem nacionalizá-los.
- Perder o prazo de 180 dias para entregar o contrato após uma aprovação com carta de intenção.
- Apresentar documentos da matriz sem apostila ou tradução.
- Achar que um programa de maquila dá residência por si só.
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Perguntas frequentes
O que é o regime de maquila no Paraguai?
Um regime que permite que uma empresa domiciliada no Paraguai processe bens ou preste serviços para exportação sob contrato com uma empresa do exterior, pagando um tributo único de 1%.
A Lei 1064/97 ainda está em vigor?
Ela foi substituída pela Lei 7547/2025. Os programas aprovados pela 1064/97 mantiveram as condições antigas por 12 meses e depois passaram para o novo regime; as obrigações e os direitos nascidos sob a 1064/97 continuam até o fim desses programas.
O tributo da maquila é mesmo um único 1%? Sobre o que ele é calculado?
Sim, 1% sobre o valor agregado no Paraguai ou a fatura de exportação, o que for maior. Atividades fora do programa são tributadas normalmente.
Uma empresa estrangeira pode usar o regime de maquila sem uma empresa paraguaia?
Não. O beneficiário deve ser uma pessoa jurídica ou empresa individual domiciliada no Paraguai. A empresa do exterior é a parte contratante.
O que é um contrato de submaquila?
Um contrato pelo qual uma maquiladora terceiriza parte do seu processo aprovado. Ele exige um programa de submaquila vinculado a um programa de maquila aprovado e paga o mesmo tributo de 1%.
Quem aprova um programa de maquila e quanto tempo leva?
Os ministros de Indústria e Comércio e de Economia e Finanças, por resolução conjunta baseada no parecer do CNIME. A lei não fixa um prazo total de tramitação.
Posso vender produtos da maquila no Paraguai?
As maquiladoras puras podem vender no mercado interno até 10% do volume exportado no último ano, após comunicar a Secretaría Ejecutiva do CNIME e pagar os tributos de importação e internos (Lei 7547/2025, art. 18).
Montar uma maquila me dá residência no Paraguai?
Não. A Migraciones pode autorizar o pessoal estrangeiro necessário, mas proprietários e funcionários continuam precisando de uma via de residência, como a residência temporária ou o procedimento para investidores.
Este artigo é informação geral e não constitui aconselhamento jurídico ou tributário. Confirme as regras vigentes com o MIC, a DNIT e a Migraciones.
Fontes oficiais